制裁与经济管制 2026年4月

OFAC在四月第一周对特别指定国民名单（SDN）进行两次调整，分别移除委内瑞拉和俄罗斯相关制裁对象。

• 4月1日，委内瑞拉执行副总统德尔西·罗德里格斯·戈麦斯被从SDN名单中删除，此举与特朗普政府拘押马杜罗、对委石油封锁等系列强硬行动并行。
• 4月3日，俄罗斯国民米哈伊尔·扎多尔诺夫被移除SDN名单。
• 两次调整均未附公开说明，行政性名单更新是否反映更广泛的制裁政策方向调整有待后续观察。

OFAC与金融犯罪执法网络（FinCEN）联合发布拟议规则，为GENIUS Act框架下的稳定币发行方建立反洗钱和制裁合规要求。

• 规则将许可支付稳定币发行方（PPSIs）视为银行保密法下的金融机构，要求建立包含高管承诺、风险评估、内部控制、审计测试和培训五要素的有效制裁合规计划。
• 公众评论期截至2026年6月9日。
• GENIUS Act是美国首个全面稳定币监管框架。

OFAC发布修订版俄罗斯相关通用许可GL 13Q，授权与俄罗斯央行、国家财富基金和财政部之间的特定行政交易（纳税、费用缴纳、进口关税、许可证购买等），将许可到期日从4月9日延长至2026年7月9日。

• 同步更新FAQ 999和FAQ 1118，明确GL 13Q不授权支付俄罗斯「退出税」。
• 此举延续美方在维持对俄制裁框架的同时为企业合规操作保留空间的策略。

众议院外交事务委员会资深成员Meeks和Keating提出H.R. 8222法案，要求废除OFAC此前发放的两项俄罗斯石油销售通用许可（GL 133和GL 134A）。

• 这两项许可在伊朗冲突期间发放，授权俄罗斯原油向印度交付以缓解市场压力。
• 法案还将禁止OFAC未来发放类似授权俄罗斯石油交易的许可，并要求总统在30天内对从事石油开采、炼制和海运的俄罗斯实体实施制裁。

中国反制裁法律工具箱完成重大制度升级，首次在行政法规层面正式建立“恶意实体清单”。

• 国务院总理李强签署令，颁布《中华人民共和国反外国不当域外适用法规》，即日生效。
• 法规共20条，建立识别、阻断、反制一体化框架，将此前散落在部门规章层级的阻断规则和“不可靠实体清单”整合为行政法规，标志中国从被动防御转向主动运用管制工具。
• 列入“恶意实体清单”的外国实体可面临签证限制、资产冻结、禁止与中国实体交易、限制贸易投资、限制产品入境及罚款等综合措施。
• 法规还首次限制数据和个人信息的跨境转移，扩大了反制裁工具的覆盖范围。

印度在美国制裁临时豁免框架下恢复接收伊朗原油，为2019年以来首次。

• 印度航运部为信实工业（Reliance Industries）请求，向四艘运载伊朗原油的油轮发放西卡港（Sikka）一次性靠泊许可。
• 油轮追踪数据显示，自3月20日OFAC发放通用许可GL U以来，约200万桶伊朗原油已抵达印度。
• 此举发生在中东冲突导致全球原油供应紧张、各国对制裁合规与航运法规审查加强的背景下。

OFAC在同一日发布反毒品、反恐、俄罗斯和委内瑞拉四条线的制裁行动。

• 反毒品/反恐方面，新增3名个人和3家赌场实体至SDN名单，均关联墨西哥东北卡特尔（Cartel del Noreste），同时发布反恐通用许可GL35授权30天清仓交易。
• 俄罗斯方面，发布GL 128C授权Lukoil在俄罗斯境外零售加油站交易，GL 130A授权Lukoil保加利亚实体交易，修订FAQ 1225。
• 委内瑞拉方面，发布GL 56授权与委政府的商业谈判，GL 57授权与特定委内瑞拉银行的金融服务交易，移除一名委内瑞拉个人出SDN名单，并公布TSRA季度许可报告。
• 四线并行显示OFAC高密度运转模式延续。

美国国务院在苏丹冲突爆发三周年之际发布新一轮制裁，同时呼吁冲突各方实施人道主义停火。

• 制裁针对苏丹冲突相关责任方，旨在追究暴力行为和阻碍人道主义援助的责任人。
• 此举延续了美国自2023年4月苏丹内战爆发以来的制裁压力策略，将制裁工具与人道主义外交结合使用。

制裁工具向第三国延伸的新一步。

• 欧盟正在推进对俄制裁的新型反规避工具，吉尔吉斯斯坦因被怀疑帮助俄罗斯规避制裁而成为首批目标。
• 英国议员和议会上院同步呼吁对涉嫌助俄的吉方官员采取行动，包括签证禁令和资产冻结。
• 该工具如果落实，将允许欧盟限制对名单上第三国实体的双用途物项出口，以堵塞经中亚转口的渠道。
• 这是欧盟在第20轮制裁包之外的又一次「制裁触角」延展，标志着对俄制裁从直接列名转向治理「灰色地带」。

中方首次以双用途物项出口管制工具反制欧盟涉台军售。

• 商务部4月24日发布2026年第20号公告，依据《出口管制法》和《两用物项出口管制条例》，将比利时赫斯塔尔（FN Herstal）、捷克奥姆尼波尔（OMNIPOL）、德国亨索尔特（HENSOLDT）等7家欧盟军工与防务设备制造商列入出口管制管控名单。
• 措施包括：禁止国内出口经营者向上述实体出口两用物项；禁止境外组织和个人将原产于中国的两用物项转移给上述实体。
• 商务部新闻发言人同日表示，被列名实体均「曾参与对台军售或与台军方有军事技术合作」。
• 这是中国首次将多家欧盟实体列入这一名单，与商务部4月25日就欧盟第20轮对俄制裁列单中国企业的回应形成呼应，构成中欧「制裁与反制」的对位升级。

对伊朗能源制裁延伸至中国民营炼油巨头。

• 美国国务院发言人皮戈特4月24日发布声明，宣布与财政部联合行动，针对伊朗输华石油贸易网络中的关键节点实施制裁。
• 同日OFAC将恒力石化（Hengli Petrochemical）等中国大型独立炼厂列入SDN清单，理由是采购伊朗原油参与「影子船队」运输。
• 这是美国本轮对伊朗「最大施压」政策中第一次直接打击中国公开上市的大型炼油企业，破坏了既往对中国独立炼厂的「模糊容忍」边界，将对中伊石油贸易和大宗商品定价产生明显冲击。

中欧贸易摩擦围绕「次级制裁」全面升温。

• 商务部新闻发言人4月25日就欧盟第20轮对俄制裁包将多家中国企业列入名单事答记者问，措辞强烈反对欧盟「将国内法凌驾于国际法之上」，要求欧方撤销有关列单措施，并保留进一步反制权利。
• 这一回应紧随商务部4月24日将7家欧盟实体列入出口管制管控名单之后，揭示中欧贸易摩擦正从「关税和产业政策」维度转向「制裁和反制裁」维度，且双方都将对方企业作为筹码。

中方将美方对古巴新一轮制裁定性为非法单边制裁。

• 美国财政部和国务院5月1日宣布将对古巴政权官员和实体实施新一轮制裁。
• 中国外交部发言人林剑4月29日在例行记者会上回应称，美方对古巴长期实施封锁、制裁与施压，是典型的「长臂管辖」与单边制裁，呼吁美方立即停止对古巴封锁。
• 这延续了中方对美单边制裁问题的一贯立场，也为5月初中方在多边场合就同一议题继续发声铺垫。

美国国务院将非洲制裁清单扩展至前任国家元首层级。

• 美国国务院4月30日宣布对刚果民主共和国前总统约瑟夫·卡比拉（Joseph Kabila）实施制裁，理由是其向刚果东部武装团体提供支持。
• 制裁工具与对苏丹、津巴布韦、几内亚等国前任领导人安排同源，依据《全球马格尼茨基人权问责法》及国务院相关授权。
• 这是特朗普第二任期内国务院系统性扩展非洲制裁清单的最新一步。