制裁与经济管制 2026年5月

美国国务院5月1日宣布对协助伊朗非法石油交易的网络实施制裁，并配套发布“收紧伊朗-中国石油贸易钳制”声明。

• 此轮行动核心针对中国独立炼厂（“茶壶”炼厂）及其上下游金融、航运、贸易代理网络，是OFAC自2025年以来对伊朗-中国石油链条最大规模一次集中行动，直接为5月2日中国商务部首次启动《阻断办法》的反制措施埋下伏笔。

Bloomberg 5月2日报道，被纳入美国SDN清单的中国独立炼厂（茶壶炼厂）在北京的指导下，正公开拒绝遵守美方对涉伊朗石油交易的制裁要求，并与中资及部分外资代理银行围绕清算与结算展开对峙；同期WSJ报道这些茶壶炼厂正向伊朗提供“金融生命线”。

• 该事件配合中国商务部首次启动《阻断办法》，构成2026年5月初中美在伊朗石油链条上的全面对峙。

中国商务部5月2日发布2026年第21号公告，依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第二、四、六、七条，宣布阻断美国以“参与涉伊朗石油交易”为由对恒力石化（大连）炼化、山东寿光鲁清石化、山东金诚石化集团、河北鑫海化工集团、山东胜星化工等5家中国企业实施的SDN清单制裁。

• 这是2021年《阻断办法》出台5年来首次实操落地，意味着中国法律体系正式对美国的“长臂管辖”作出“三个不得”（不得承认、不得执行、不得遵守）的制度化回应。

美国把对伊朗制裁延伸至军工采购网络。

• - 美国财政部5月8日宣布指定10名个人和公司，称其协助伊朗军方取得武器以及Shahed系列无人机和弹道导弹相关原材料。
• - 同日美国国务院另指定4个与伊朗常规武器活动相关实体，形成财政部和国务院并行行动。
• - 公告点名中国上海Yushita、香港AE International、香港HK Hesin、宁波Hitex等节点，显示美方继续追踪中国和香港中间商。

美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）5月11日将4家香港注册公司（Hong Kong Blue Ocean、Hong Kong Sanmu、Jiandi HK、Max Honor International Trade）列入SDN清单，认定其为伊朗革命卫队（IRGC）和伊朗财政部资助恐怖主义网络的金融与贸易代理节点。

• 此轮同时新增3名伊朗个人、3家阿联酋实体和1家阿曼实体，覆盖运输、贸易、金融三个环节。
• 这是OFAC自5月1日大规模制裁伊朗-中国石油链条以来对香港节点的进一步压力，所有被指实体均触发二级制裁风险，警示外资金融机构与之业务往来。

中美元首北京峰会刚结束，特朗普5月15日在空军一号上回应记者，称将在数日内就是否撤销对中国采购伊朗石油企业的制裁作出决定。

• 美国4月对中国"茶壶炼厂"（包括恒力石化大连炼厂）等独立炼厂以采购伊朗石油为由实施二级制裁，触发中国商务部启动《阻断办法》反制。
• 本次表态出现在贸易谈判取得进展之后，制裁工具可能成为美方在中美贸易关系上的可交换筹码；但特朗普同时拒绝直接回答习近平关于"美国是否会保卫台湾"的问题，凸显谈判仍有底线分歧。

美国财政部5月16日未延长对俄罗斯石油销售的一般许可豁免，相关授权于当日到期。

• 此举发生在霍尔木兹海峡危机推高全球油价、中东出口受阻导致全球油储紧张的背景下，意味着白宫宁可承受短期市场压力也不愿放松对俄能源收入的钳制。
• 中国和印度作为俄罗斯石油的最大两个买家将首当其冲——此前部分中资企业借助豁免合规框架完成俄油结算，豁免到期后清算难度上升，与5月初对涉伊朗油茶壶炼厂的制裁形成对俄、对伊双线挤压。

美对伊朗石油买家的二级制裁是否松动进入博弈关键期。

• WSJ报道美伊双方均有协议动力，但双方各持立场——美方坚持先削减核能力，伊方坚持先全面解除制裁，特朗普强调不做坏协议，同时透露60天框架方案正在谈判。
• SCMP分析称若制裁解除，中国将是最大受益方之一：茶壶炼厂进口伊朗低价油的二级制裁风险将阶段性下降，5月初商务部启动阻断办法的外交杠杆或也随之减压。
• 伊朗否认协议即将达成，制裁松动时机仍不确定。

美国OFAC于5月27日将伊朗波斯湾海峡管理局（PGSA）列入特别指定全球恐怖分子（SDGT）名单。

• PGSA与伊朗革命卫队（IRGC）关联，对通过霍尔木兹海峡的船只征收通行费，部分船只单次通行费高达200万美元，伊朗预计年收入700亿至900亿美元。
• OFAC警告任何协助支付通行费的行为均面临次级制裁风险。
• 此制裁与美伊60天临时停火谈判并行推进，伊朗已取代俄罗斯成为OFAC首要制裁目标。

美国OFAC于5月28日从SDN名单中移除76个条目，作为财政部制裁现代化计划的一部分。

• 删除对象包括已故个人、已报废或退役船舶、已失效的非法金融网络，以及指定超过10年且不再构成持续威胁的身份不明人士。
• OFAC表示后续可能进一步重组过时的制裁项目。
• 此次清理恰逢美伊60天停火谈判窗口期，被视为美方释放的有限善意信号，但伊朗相关核心制裁项目未受影响。

美国财政部长贝森特5月29日表示，若美伊谈判推进顺利，特朗普政府或考虑部分解除对伊朗的制裁，但结果尚不确定。

• 这是特朗普政府官员迄今最明确的制裁松绑信号，但伊朗当日仍坚持核红线立场，显示双方分歧尚未弥合。