制裁与经济管制 2026年6月

美国OFAC在经济愤怒行动框架下，6月初对伊朗影子银行网络和石油运输体系实施新一轮制裁。

• OFAC查封一家伊朗主要外币兑换所及其关联空壳公司，同时封锁19艘运输伊朗石油产品的船舶。
• 这是特朗普政府对伊朗金融轰炸战略的延续，财政部部长Bessent称其为轰炸行动的金融等价物。
• 至此，美国对伊朗石油出口的全链条制裁——从海峡通行费机制、到影子航运网络、再到外币兑换结算通道——已基本形成闭环。

欧盟委员会加速推进第21轮对俄制裁方案，预计6月中旬正式提交成员国审议。

• 核心措施包括：将俄罗斯石油价格上限冻结在每桶44.10美元（暂停每六个月根据国际油价自动调整的机制）、对Lukoil和Rosneft实施全面资产冻结、将数十艘影子舰队船舶列入黑名单并限制LNG运输船通行。
• 希腊和马耳他反对全面禁止俄罗斯石油和海运服务，该条款未被纳入。
• 预计6月底前达成最终协议。

美元霸权面临对等关税、SWIFT制裁、联储独立性削弱与美以伊冲突四重冲击。

• 各国加速构建自主支付清算体系以规避制裁风险。
• 中国已与32个国家和地区签署有效本币互换协议（总额4.52万亿元人民币），数字人民币2.0与mBridge、JISR多边数字货币桥形成跨境支付替代方案。
• CIPS系统与数字人民币直连可实现2至10秒跨境交割，无需中间行。

美国国务院6月4日宣布对两家古巴实体实施制裁。

• 此为美国对古巴持续施压的最新举措，延续特朗普政府对古巴的强硬制裁路线。
• 虽然规模有限，但表明美国在全力聚焦伊朗和俄罗斯制裁的同时，未放松对拉美传统制裁目标的执法。

美国OFAC将伊朗四大加密货币交易平台和四名高管列入SDN清单，认定其协助伊朗革命卫队（IRGC）规避金融制裁。

• Federal Register于6月8日正式公告该决定（6月2日签署），依据E.O. 13224（反恐）和E.O. 13902（伊朗金融部门）执行。
• 这是美国首次大规模针对伊朗加密货币交易基础设施的制裁行动，标志着制裁执行从传统银行体系扩展到数字资产领域，所有被指定实体和个人均触发次级制裁风险。
• - 四大平台：NOBITEX（德黑兰谢里夫科技大厦）、WALLEX、BITPIN、RAMZINEX - NOBITEX被认定实质性协助IRGC，其余三家在伊朗金融部门运营 - 四名指定高管均为NOBITEX领导层或关联人 - 此轮制裁将加密资产纳入OFAC对伊金融封锁的执行范围。

美国国防部6月8日发布2026年版第1260H条中国涉军企业清单，列入188家中国实体（涉及约80家母公司），为历年最大规模更新。

• 首次被列入的行业龙头包括阿里巴巴、百度、比亚迪、蔚来、宇树科技、药明康德、奇虎360、京东方、晶澳太阳能、天合光能、商汤科技、云从科技、依图科技、速腾聚创、TP-Link等20余家。
• 华为、中芯国际、腾讯、大疆、宁德时代、长鑫存储、长江存储、海康威视等继续保留。
• 清单本身不直接实施制裁，但2026年6月30日起禁止美国国防部与清单企业直接签约，2027年6月30日起扩展至间接采购。
• 中国外交部发言人林剑6月9日回应，坚决反对美方泛化国家安全概念、划设歧视性清单无理打压中国企业，敦促纠正错误做法，中方将采取必要措施。

欧盟委员会主席冯德莱恩6月9日正式向成员国提交第21轮对俄制裁方案，为两年来最大规模。

• 核心措施：将俄罗斯石油价格上限冻结在每桶44.10美元至2027年1月（暂停因伊朗冲突推高国际油价导致的自动上调）、新增30艘影子舰队船舶制裁（累计632艘）、对31家俄罗斯银行实施交易禁令、首次制裁20家第三国银行和加密平台以封堵规避渠道。
• 方案需27个成员国一致通过，欧盟外长6月15日将首次讨论。
• - 冻结油价上限至2027年1月：防止因伊朗冲突推高国际油价导致上限自动升至65美元以上 - 首次制裁协助影子舰队的辅助船舶（加油、补给船） - 31家俄银行新增交易禁令，20家第三国（中国、印度、土耳其、阿联酋、中亚）银行和加密平台被制裁 - 首次提出全面禁止向俄罗斯提供加密资产服务的条款 - 出口禁令扩大至金属合金、无人机组件、化学品，进口禁令覆盖约6000万欧元俄商品。

欧盟对俄制裁首次大规模纳入中国企业。

• 欧盟外交政策高级代表卡拉斯6月10日公布第21轮对俄制裁方案，含170余项提名，为两年多来最大规模单轮列名。
• 核心措施包括约90家银行资产冻结、30余家第三国银行交易禁令、11个加密平台交易禁令、俄罗斯油价上限临时冻结、30余艘影子舰队船只制裁、30余家无人机相关实体制裁。
• 14家中国内地和香港企业被禁止购买欧盟商品，另有印度、土耳其、中亚等地50家企业面临出口管制。
• 镍粉末、高性能合金等金属新增出口管制。
• 欧盟大使已开始讨论方案，目标6月内获批。
• 中国外交部发言人林剑6月10日警告欧盟，称已发出严正交涉，将采取必要措施保护中国企业合法权益。

美国财政部和国务院6月10日联合行动，依据Operation Economic Fury对13个伊朗武器采购网络实体和个人实施制裁。

• 财政部OFAC指认的中国相关目标包括中国籍个人Liu Boyu（Mustad Limited董事）、港企Mustad Limited（IRGC中介）、Mustad Shanghai International Trade（上海关联公司）、港企Domus Trading（伊朗秘密银行网络运营商），以及常驻中国的伊朗籍IRGC采购协调人Manuchehr Golchin。
• 国务院同时指认4个伊朗和白俄罗斯实体。
• 此为美国对伊朗武器采购网络制裁中迄今涉及中国实体最多的一轮。

中国外交部发言人6月11日宣布对菲律宾国防部长特奥多罗（Gilberto Teodoro Jr.）及其亲属实施制裁，冻结其在华资产、禁止入境、禁止与中国公民和机构进行交易。

• 此举是对菲律宾近期强化美菲军事合作、扩大《加强防务合作协议》（EDCA）基地规模的回应。
• 这是中国首次对菲律宾内阁级官员实施定向制裁，标志着中菲南海争端中制裁工具从经济层面向个人层面的扩展。
• 制裁对象包括特奥多罗直系亲属，意在切断其家族在华经济利益。

英国对俄制裁首次大规模列名第三国企业。

• 6月16日，英国外交、联邦和发展办公室宣布新增11名个人和32个实体进入俄罗斯制裁名单，并首次将27艘与俄能源贸易相关的船只列为制裁对象。
• 被制裁实体包括4家中国及香港企业、1家土耳其企业、3家泰国企业、1家尼日利亚企业和1家老挝企业。
• 被制裁船只包括多艘服务北极LNG 2项目的LNG运输船，英国自称G7中首个制裁俄LNG运输船的国家。
• 至此英国制裁的俄罗斯关联船只总数超过600艘。

美国对华实体清单新增停滞超10个月，百余家已获批列入的中国企业被商务部暂缓执行。

• 路透社6月16日报道，尽管跨部门委员会已批准将DeepSeek、长鑫存储（CXMT）及约100家中国企业列入实体清单，商务部负责工业与安全的副部长杰弗里·凯斯勒自2025年底以来一直避免签署执行。
• 自2025年10月以来实体清单未新增任何条目，为十多年来最长间隔。
• 被暂缓企业涉及AI大模型、先进半导体制造和半导体设备领域。
• CSIS研究员菲利普·勒克称此举可能使美国技术持续流向竞争对手。
• 外交部发言人林剑6月17日回应，敦促美方停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化。

欧盟首次将对俄经济制裁期限从6个月延长至12个月。

• 6月19日欧盟27国一致同意将制裁续期从半年改为一年，消除此前每半年延期带来的政策不确定性。
• 此举为第21轮制裁方案中的能源、金融、资产冻结等核心条款提供了更稳定的法律框架。
• 制裁覆盖对俄能源进口、金融、运输、奢侈品禁令及SWIFT排除。
• 克里姆林宫发言人Peskov回应称对俄强硬立场将阻碍和谈进程。

中国商务部反制美国1260H清单扩大，将10家美企列入出口管制名单。

• 10家实体覆盖两个领域：军工/无人机企业（Aveox、Red Cat Holdings、Teal Drones、IMSAR、Jaia Robotics、Ball Aerospace、Oshkosh Defense、L3Harris Maritime Services）和稀土巨头（MP Materials、USA Rare Earth）。
• 管制措施包括：禁止中国出口商向上述实体供应两用物项，全球范围内任何组织或个人不得转让或提供中国来源的两用物项，现有出口交易立即中止。
• 财政部同日宣布禁止46家美国企业参与中国政府采购，含洛克希德·马丁、雷神、波音防务等，在华美资企业豁免。
• 商务部发言人何亚东6月25日表示，美国扩大1260H清单严重损害中国企业合法权益，中方被迫反制。

中国财政部禁止政府采购从46家美国军工企业购买产品。

• 被禁企业以军工巨头为主：洛克希德·马丁、雷神导弹与防务、波音防务航天等。
• 禁令排除在华美资企业产品，保留政策弹性。
• 此次是中方首次将军工采购限制与出口管制联合使用，中美制裁工具全面升级。

美国OFAC制裁两大跨国犯罪组织网络，涉及多名中国籍个人及香港实体。

• Prince Group网络涉及Chen Bo（多国籍含中国）、Dai An（湖北籍）、Fang Zhizhen（义乌籍）、Luo Pinghua（湖南籍）、Qiu Weiren（福建籍）。
• Hu Xiaowei网络涉及HO Ho Ming（何浩铭）、KONG Ka On（江嘉安）、LI Hui（李煇）等香港籍个人。
• 关联香港实体包括东储证券、九玺云四号租赁、东融财富等。
• 制裁依据EO13224（全球反恐），含二级制裁风险。