贸易与产业政策 2026年4月

美国在「解放日」一周年将关税武器延伸至药品领域。

• 特朗普签署行政令，对未与政府达成协议的品牌专利药征收最高100%关税，大型药企有120天、其余企业有180天谈判窗口。
• 已签「最惠国定价」协议且在美建厂的企业适用0%税率，仅建厂未签协议者适用20%并四年内升至100%。
• 白宫称17家主要药企已达成定价协议，13家已签字，包括辉瑞、礼来和百时美施贵宝。
• 行政令援引国家安全条款，将进口药品定性为「对国家安全构成的威胁」。
• 欧盟、日本、韩国、瑞士药品适用15%均一税率，英国适用10%并可在贸易协定下降至零。
• PhRMA警告关税「将增加成本并危及数十亿美元美国投资」。

美国拆分钢铝铜关税为成品和衍生品两级税率，覆盖范围扩展至铜。

• 特朗普签署公告调整Section 232关税结构：几乎全部由钢、铝或铜制成的商品适用50%税率，「实质性含有」上述金属的衍生品适用25%税率。
• 衍生品清单涵盖钢制炊具、餐具、柴油机车、半挂卡车等品类。
• 英国获差异化待遇：成品25%、衍生品15%，与欧盟、日本、韩国既有协议不受影响。
• 金属不敏感型工业设备和电网设备适用15%特殊税率至2027年底，含金属量不超过15%的商品不再适用Section 232关税。
• 新税率4月6日生效。
• 特朗普终止此前逐步扩大衍生品覆盖范围的行政令程序，改由内阁官员滚动决定新增品类。

欧盟委员会公布CBAM运营阶段首个季度证书价格，每吨CO₂定价75.36欧元。

• - 价格基于EU ETS（欧盟排放交易体系）排放配额拍卖加权均价计算，确保欧洲生产商与进口商面对等价碳成本，防止碳泄漏。
• - 2026年按季度公布价格（4月7日、7月6日、10月5日、1月4日），2027年起改为每周公布，标志机制进一步成熟。
• - 进口商需在2027年2月开始购买证书以覆盖2026年进口商品的碳排放，交易通过统一中央平台处理。

美国海关与边境保护局（CBP）发布IEEPA关税退税操作指南，宣布统一退税处理系统CAPE于4月20日启动第一阶段。

• - CBP上线专题页面「IEEPA Duty Refunds」并发布CSMS # 68315804公告，详述退税流程 - Phase 1仅处理未清算入境和清算80天内的入境，进口商须通过ACE系统提交CAPE申报（CSV格式） - 进口商和报关行必须拥有ACE账户并设置ACH电子收款，CBP将仅以电子方式发放退款 - CAPE申报经CBP验证后，ACE系统将对入境记录进行清算或重新清算以移除IEEPA税则编码 - 退款将在申报被接受后60至90天内发放，除非存在「合规问题需进一步CBP审查」。

美国联邦贸易法院就特朗普10%全球关税是否超越总统授权举行关键庭审。

• - 原告主张特朗普援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对全球进口商品征收10%关税超越总统法定权限，敦促法院废除该关税 - 此为继2026年2月美最高法院否决特朗普全球关税法律基础后又一关键司法审查，延续司法系统对行政关税权的收窄趋势 - 庭审结果将直接影响数十亿美元存量关税的执行力与退还问题，Bloomberg称其为"关键庭审"。

特朗普在与伊朗达成两周停火后数小时内威胁，向伊朗提供军事武器的国家将面临出口至美国商品50%的即时关税。

• 此举被广泛解读为针对中国——有报道指控中国企业向伊朗提供导弹燃料前体（高氯酸钠）、AI情报能力和芯片制造设备。
• 国家经济委员会主任Hassett表示可通过IEEPA实施，尽管最高法院近期已否决IEEPA关税。
• Steptoe分析指出，截至2026年1月，特朗普政府仅全面执行了其关税威胁的27%。
• 此前对与伊朗有业务往来国家征收25%关税的威胁也未实施。

中方就特朗普50%关税威胁发出明确反制信号，将贸易摩擦与伊朗战事直接关联。

• 外交部发言人郭嘉昆在4月14日例行记者会上回应称，有关中国向伊朗提供军事支持的报道“纯属捏造”。
• 郭嘉昆强调中方在军品出口方面一贯采取审慎、负责态度，根据本国出口管制法律法规及国际义务实施严格管控。
• 他明确警告：如果美方执意以此为借口对华加征关税，中方必将坚决反制。
• 此前特朗普4月13日威胁对向伊朗供应武器的国家征收50%关税，CNN和纽约时报分别报道美情报显示中国可能已向或准备向伊朗提供防空系统和肩扛式导弹。

IEEPA关税退税诉讼的锚定案件发生程序性变动，但退税流程本身不受影响。

• - 4月6日原告Atmus Filtration提交撤诉通知退出案件，但法官Eaton随即解除Euro-Notions Florida案的中止令，退税程序转入该案继续推进 - 4月7日Eaton法官发布新命令，再次要求CBP对所有入境记录（未清算、异议中、终结清算）移除IEEPA关税进行清算或重新清算 - Diaz Trade Law持续建议进口商主动提起CIT诉讼以确保退税权利，因被告方的退税承诺可能面临上诉。

美国贸易政策工具从关税扩展至原产地规则调整，瞄准汽车制造业回流。

• 据Bloomberg报道，特朗普政府正在考虑修改北美贸易规则，要求进口汽车包含更高比例的美国制造零部件。
• 美方官员已讨论设定车辆进口的最低美国零部件含量标准。
• 此举将在现有25%汽车关税基础上进一步提高进口成本，推动制造商扩大国内生产。
• 修改若落实，将直接影响通过USMCA框架进口的墨西哥和加拿大组装车辆，正值2026年USMCA联合审查临近。

贸易战转入「退税时代」，关税收入面临大规模回吐。

• 在美国法院推翻基于IEEPA对小额包裹征收的关税之后，英国快时尚电商ASOS要求美国海关与边境保护局退还约700万英镑超额征收关税。
• 这是IEEPA关税案原告退出后退税程序加速展开的信号——企业正抓住法院判决窗口主张已缴税款返还，财政部和CBP需在4月20日上线的CAPE系统内处理大量退税请求。
• 彭博和WSJ此前估算，本轮IEEPA关税退税总规模可达数十亿美元量级。

特朗普政府将关税武器化扩展到对盟友的数字税。

• 特朗普4月24日通过社交媒体和白宫公开声明威胁英国，若不立即取消针对美国科技公司的数字服务税（DST），则英国向美出口商品将面临「重大关税」。
• 英国DST此前对Google、Amazon、Meta等大型平台征收2%营业税，年规模约8亿英镑。
• 这是特朗普第二任期内首次明确以232/IEEPA手段反制盟国数字税，预示美方将对法国、意大利、加拿大等同类税收展开类似施压；亦给跨大西洋数字治理谈判蒙上阴影。

中国对非洲建交国全面零关税升级南南合作格局。

• 新华社4月28日报道，中国对所有与中国建交的非洲国家实施零关税政策，覆盖几乎全部税目，是2024年中非合作论坛关税承诺后的扩容性动作。
• 政策出台时点与4月美国连续动用Section 232和IEEPA框架对欧、英、加加征关税相对照，被定位为对全球贸易保护主义抬头的反向回应。
• 对非贸易在2025年首破3,000亿美元，零关税预计推升农产品和制造业进口规模。