贸易与产业政策 2026年5月

中美元首北京峰会5月14日开幕，特朗普第二次国事访华。

• 开幕日双方各有诉求：特朗普求贸易实质性让步与企业订单，习近平则把议程定位为重新定义中美关系框架。
• Foreign Policy 评论"开幕日没有重大胜利"，WSJ 指出习近平就台湾问题向特朗普明确警告，凸显谈判仍有结构性分歧。
• 中方主导峰会议题排序，将台湾、AI、稀土并列为关键议题，体现谈判筹码均衡化。

峰会第二日（5月15日），中方承诺扩大对美国农产品的市场准入，重点是大豆采购框架。

• SCMP 分析报道指出此次"大豆账户"覆盖的实际规模仍依赖具体执行细节，分析师对最终量级看法分歧——中方避免给出绑定承诺。
• BBC 评价此次峰会"非常成功"但"少有确认deals"，Bloomberg 则称双方"暖言辞但少实质"。
• 农产品采购是特朗普首要诉求，但中方仅释放方向性信号，没有触及关税豁免。

峰会闭幕日（5月16日），中方与美方同意建立中美贸易与投资委员会作为常态化磋商机制，并由中方确认大宗飞机和飞机发动机采购订单（波音订单回温信号）。

• CNBC 同步报道中方释放削减部分美国商品关税的意向，但具体清单未公布。
• WSJ 评峰会"五条要点"包括台湾警告、关税缓和路径、IP磋商、人工智能合作信号、伊朗议题。
• 整体看，峰会以建立机制和象征性大订单结束，而非签订实质性双边协议。

中美峰会后的贸易成果开始进入可量化执行阶段。

• - WSJ 5月20日报道，中国同意购买200架波音飞机，并恢复部分美国牛肉产品进口。
• - 该安排是5月中旬北京峰会后最清晰的贸易缓和信号之一，但仍属于有限交易，没有形成全面关税协议。
• - 对美方而言，飞机和牛肉订单回应特朗普对可见出口成果的需求；对中方而言，选择性采购保留了后续谈判空间。

中印新能源与信息技术贸易摩擦进入WTO争端解决程序。

• - WTO 5月22日通报，争端解决机构审议中国请求设立专家组，审查印度影响太阳能电池、太阳能组件和信息技术商品进口的措施。
• - 该请求把中印产业竞争从双边政策摩擦推进到多边争端解决框架，覆盖新能源和信息技术两个关键部门。
• - 争端同时发生在中美峰会后，显示中国在稳定对美贸易关系的同时，继续通过WTO处理其他主要经济体的产业壁垒。

中国把关税工具用于争取非洲市场和政治空间。

• - WSJ 5月23日报道，中国取消对非洲国家关税，而非洲出口商正面临进入美国市场更困难的局面。
• - 该政策延续4月底中国对建交非洲国家全面零关税的方向，意在扩大中国在全球南方贸易网络中的吸引力。
• - 在特朗普关税政策提高美国市场不确定性的背景下，中方通过关税减免把非洲贸易伙伴纳入替代性市场安排。

WSJ 5月26日报道，中国宣布对非洲国家出口商品全面取消关税，时间节点与特朗普对非洲国家加征关税直接呼应。

• 多个非洲国家面临美国关税压力、出口转向受阻之际，北京以零关税开放国内市场，意在扩大对非影响力并压缩美国在非洲的经济存在。

WSJ 5月28日深度报道，面对美欧高关税与国内需求疲软，中国汽车、钢铁、电子制造商加速将工厂迁往东南亚、中东、南美等地区，以当地生产规避关税壁垒。

• 报道指出该趋势正引发目的地国本土产业的强烈竞争担忧，并推动多国评估新的应对措施。

Bloomberg 5月29日报道，美国商务部或美国贸易代表办公室（USTR）对越南发起第三项贸易调查，调查范围涉及特定商品的规避关税行为，这是特朗普政府今年内对越南的第三次连续调查。

• 越南作为受益于中美贸易战的主要转口节点，正面临美国以贸易工具施加的持续压力。

Bloomberg 5月29日报道，中国外交部长王毅到访渥太华，这是近十年来中国外长首次访加。

• 加拿大外长安娜德（Anita Anand）宣布，加方目标是到2030年将对华出口提升50%，此次访问被视为美国高关税政策推动加拿大主动寻求贸易多元化的重要信号。